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5月2日，《國家中(zhōng)長期動物(wù)疫病防治規劃（2012- 2020年）》（以下(xià)簡稱《規劃》）經國務院常務會議審議通過。近日，國務院辦公廳發布了《規劃》，這是新中(zhōng)國成立以來，國務院發布的第一(yī)個指導全國動物(wù)疫病防治工(gōng)作的綜合性規劃，具有重要的标志(zhì)性意義。在《規劃》編制過程中(zhōng)，大(dà)家就對這個規劃充滿了期待，規劃印發後各方面反響強烈。爲了幫助公衆和媒體(tǐ)更深入地了解規劃，今天農業部副部長高鴻賓應邀對《規劃》有關情況進行了介紹。
《規劃》編制背景與重大(dà)意義
高鴻賓副部長在接受記者采訪時表示，動物(wù)疫病防治工(gōng)作關系國家食物(wù)安全和公共衛生(shēng)安全，關系社會和諧穩定，是政府社會管理和公共服務的重要職責，是農業農村(cūn)工(gōng)作的重要内容。
黨中(zhōng)央、國務院曆來高度重視動物(wù)疫病防治工(gōng)作。近年來，按照中(zhōng)央總體(tǐ)部署，各地、各有關部門堅持預防爲主的方針，紮實推進動物(wù)疫病綜合防治，有效控制了口蹄疫、高緻病性禽流感等重大(dà)動物(wù)疫病，有效防範了牛海綿狀腦病（瘋牛病）、非洲豬瘟等外(wài)來動物(wù)疫病傳入，有力保障了北(běi)京奧運會、上海世博會等重大(dà)活動期間的動物(wù)産品安全，确保了汶川特大(dà)地震等重大(dà)自然災害後無重大(dà)動物(wù)疫情發生(shēng)。目前，我(wǒ)國動物(wù)防疫法律體(tǐ)系基本形成，防疫制度不斷完善，工(gōng)作體(tǐ)系逐步健全，爲分(fēn)病種、分(fēn)區域、分(fēn)階段消滅動物(wù)疫病創造了有利條件，爲制定實施《規劃》打下(xià)了良好基礎。
當前，我(wǒ)國動物(wù)疫病病種多、病原複雜(zá)、流行範圍廣，防治形勢依然嚴峻。口蹄疫、高緻病性禽流感等重大(dà)動物(wù)疫病仍在部分(fēn)區域呈流行态勢。布魯氏菌病、狂犬病、包蟲病等人畜共患病在局部地區有上升趨勢。牛海綿狀腦病、非洲豬瘟等外(wài)來動物(wù)疫病傳入風險持續存在。随着畜牧業生(shēng)産規模不斷擴大(dà)，養殖密度不斷增加，畜禽感染病原機會增多，病原變異機率加大(dà)，新發疫病發生(shēng)風險增加。動物(wù)疫病給畜牧業生(shēng)産造成重大(dà)經濟損失的同時，也嚴重危害公共衛生(shēng)安全。同時，動物(wù)疫病防治仍面臨不少困難和問題。在條件保障方面，還存在政策不夠穩定、撲殺補償标準偏低等問題；在機構隊伍方面，全國獸醫管理體(tǐ)制改革進展不平衡，特别是基層隊伍力量薄弱、素質不高、能力不足的問題突出；在工(gōng)作機制方面，動物(wù)疫病區域化管理、活畜禽跨區域調運、市場準入等工(gōng)作機制還不十分(fēn)健全。因此，有必要全面提高動物(wù)疫病防治能力，降低動物(wù)疫病對經濟社會發展和公共衛生(shēng)安全的威脅。
高鴻賓說，《規劃》總結了近年來動物(wù)疫病防治工(gōng)作取得的重要成就，分(fēn)析了今後一(yī)個時期面臨的挑戰，借鑒發達國家實踐經驗，提出了2012年-2020年我(wǒ)國動物(wù)疫病防治工(gōng)作的指導思想、發展目标、主要任務和相應對策，是今後一(yī)個時期指導動物(wù)疫病防治工(gōng)作的綱領性文件。《規劃》的出台是我(wǒ)國動物(wù)疫病防治發展史上的一(yī)個重要裏程碑，标志(zhì)着動物(wù)疫病防治工(gōng)作在國家政策的頂層設計上有了全新的總體(tǐ)部署，标志(zhì)着動物(wù)疫病防治工(gōng)作進入了科學防治的新階段。
十年磨一(yī)劍，凝聚智慧結碩果
爲全面加強動物(wù)疫病防治工(gōng)作，認真貫徹落實黨的十七屆三中(zhōng)全會精神，以及2008年中(zhōng)央一(yī)号文件對動物(wù)疫病防治提出的“科學制定規劃，明确工(gōng)作目标，确定時間步驟，建立保障機制，确保如期完成”的要求，依據《中(zhōng)華人民共和國動物(wù)防疫法》等相關法規和國家經濟社會發展總體(tǐ)規劃，由農業部牽頭，會同發展改革委、财政部、衛生(shēng)部共同編制。
《規劃》編制工(gōng)作從2009年3月開(kāi)始，分(fēn)兩個階段，曆時三年。第一(yī)階段是前期調研階段。爲做好《規劃》編制工(gōng)作，我(wǒ)部集中(zhōng)力量組織研究重大(dà)動物(wù)疫病防控規劃、工(gōng)作目标、進度步驟及保障機制等重大(dà)問題研究，認真謀劃關系獸醫事業發展全局的重大(dà)戰略問題，共設23個子課題，内容涉及國内外(wài)動物(wù)疫病經濟社會影響、防控國際規則、我(wǒ)國動物(wù)疫病防控策略和機制等，曆時一(yī)年半，完成了90多萬字的《國家中(zhōng)長期動物(wù)疫病防控戰略研究》，形成了一(yī)系列成果，爲起草《規劃》打下(xià)了堅實基礎。第二階段是正式編制階段。從2010年10月起，農業部全面啓動《規劃》編制工(gōng)作，赴各地進行調研，多次召開(kāi)專題會議，在廣泛聽(tīng)取有關部門、地方政府、農業專家、行業協會和養殖企業代表意見基礎上，經過反複修改完善，形成了《規劃》（征求意見稿）。農業部會同發展改革委、财政部、衛生(shēng)部組織專家進行了論證，并征求了16個相關部門意見，對《規劃》文本進行修改完善，形成了《規劃》（送審稿）。應該說《規劃》凝結着廣大(dà)動物(wù)疫病防治工(gōng)作者的智慧和心血，凝聚着行業的共識，是動員(yuán)系統、行業和社會力量參與的結果，是集體(tǐ)智慧的結晶。
三大(dà)策略協調推進
高鴻賓說，《規劃》立足保障畜牧業發展和人民身體(tǐ)健康，提出分(fēn)病種、分(fēn)區域、分(fēn)階段，有計劃地實施動物(wù)疫病防治工(gōng)作，建立健全動物(wù)疫病防治的長效機制。圍繞優先防治疫病，明确提出實施三大(dà)策略，一(yī)是重大(dà)動物(wù)疫病和重點人畜共患病計劃防治策略，推進重點病種向免疫臨床無病例過渡，爲實現免疫無疫和非免疫無疫奠定基礎；二是畜禽健康促進策略，強化源頭防治，提高動物(wù)整體(tǐ)健康水平；三是外(wài)來動物(wù)疫病風險防範策略，對境外(wài)流行、尚未傳入我(wǒ)國的重點外(wài)來動物(wù)疫病加強風險管理。我(wǒ)國将構建起計劃防治、健康促進、風險防範協調推進的動物(wù)疫病防治策略框架。
四大(dà)布局重點突出
據高鴻賓介紹，國家對動物(wù)疫病實行區域化管理是《規劃》的一(yī)大(dà)亮點。《規劃》明确提出了“一(yī)帶三區”重點區域布局和工(gōng)作要求。
“一(yī)帶”是指國家優勢畜牧業産業帶。對東北(běi)、中(zhōng)部、西南(nán)、沿海地區生(shēng)豬優勢區，加強口蹄疫、高緻病性豬藍(lán)耳病、豬瘟等生(shēng)豬疫病防治，優先實施種豬場疫病淨化。對中(zhōng)原、東北(běi)、西北(běi)、西南(nán)等肉牛肉羊優勢區，加強口蹄疫、布魯氏菌病等牛羊疫病防治。對中(zhōng)原和東北(běi)蛋雞主産區、南(nán)方水網地區水禽主産區，加強高緻病性禽流感、新城疫等禽類疫病防治，優先實施種禽場疫病淨化。對東北(běi)、華北(běi)、西北(běi)及大(dà)城市郊區等奶牛優勢區，加強口蹄疫、布魯氏菌病和奶牛結核病等奶牛疫病防治。
“三區”是指人畜共患病重點流行區、外(wài)來動物(wù)疫病傳入高風險區和動物(wù)疫病防治優勢區。
人畜共患病重點流行區。對北(běi)京、天津、河北(běi)、山西、内蒙古、遼甯、吉林、黑龍江、山東、河南(nán)、陝西、甘肅、青海、甯夏、新疆15個省（區、市）和新疆生(shēng)産建設兵團，重點加強布魯氏菌病防治。對河北(běi)、山西、江西、山東、湖北(běi)、湖南(nán)、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、雲南(nán)12個省（區、市），重點加強狂犬病防治。對江蘇、安徽、江西、湖北(běi)、湖南(nán)、四川、雲南(nán)7個省，重點加強血吸蟲病防治。對内蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、甯夏、新疆7個省（區）和新疆生(shēng)産建設兵團，重點加強包蟲病防治。
外(wài)來動物(wù)疫病傳入高風險區。邊境地區、野生(shēng)動物(wù)遷徙區以及海港空港所在地，加強外(wài)來動物(wù)疫病防範。内蒙古、吉林、黑龍江等東北(běi)部邊境地區，重點防範非洲豬瘟、口蹄疫和H7亞型禽流感。新疆邊境地區，重點防範非洲豬瘟和口蹄疫。西藏邊境地區，重點防範小(xiǎo)反刍獸疫和H7亞型禽流感。廣西、雲南(nán)邊境地區，重點防範口蹄疫等疫病。
動物(wù)疫病防治優勢區。在海南(nán)島、遼東半島、膠東半島等自然屏障好、畜牧業比較發達、防疫基礎條件好的區域或相鄰區域，建設無疫區。在大(dà)城市周邊地區、标準化養殖大(dà)縣（市）等規模化、标準化、集約化水平程度較高，防疫基礎好的地區，重點推進生(shēng)物(wù)安全隔離(lí)區建設。
五大(dà)任務措施明确
高鴻賓說，綜合評估經濟影響、公共衛生(shēng)影響、疫病傳播能力，以及防疫技術、經濟和社會可行性等各方面因素，《規劃》确定了16種優先防治的國内動物(wù)疫病，主要是嚴重危害家畜家禽生(shēng)産和危險人類健康的動物(wù)疫病，包括一(yī)類動物(wù)疫病5種，二類動物(wù)疫病11種。其中(zhōng)，經濟危害比較嚴重、政治影響較大(dà)的重大(dà)動物(wù)疫病有：口蹄疫（A型、亞洲I型、O型）、高緻病性禽流感、高緻病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、新城疫。公共衛生(shēng)意義重大(dà)的人畜共患病有：布魯氏菌病、奶牛結核病、狂犬病、血吸蟲病、包蟲病。已經基本具備消滅條件的疫病有：馬鼻疽、馬傳染性貧血。對種畜禽影響嚴重的垂直傳播性疫病有沙門氏菌病、禽白(bái)血病、豬僞狂犬病、豬繁殖與呼吸綜合征等。同時，在綜合評估傳入風險的基礎上，确定了瘋牛病和非洲豬瘟等13種重點防範的外(wài)來動物(wù)疫病。
《規劃》明确提出了5項重點任務：一(yī)是控制口蹄疫、高緻病性禽流感等5種重大(dà)動物(wù)疫病。二是控制布魯氏菌病等5種主要人畜共患病。三是消滅馬鼻疽和馬傳染性貧血。四是淨化種畜禽重點疫病。五是防範牛海綿狀腦病等外(wài)來動物(wù)疫病傳入。每一(yī)項任務，都明确了關鍵防治措施，提出了階段性和區域性指标，制定了相應的考核标準。
對于優先防治的動物(wù)疫病，農業部将會同有關部門制定實施口蹄疫（Ａ型、亞洲Ｉ型、Ｏ型）、高緻病性禽流感、布魯氏菌病、狂犬病、血吸蟲病、包蟲病等6個動物(wù)疫病單項計劃。出台高緻病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、新城疫、奶牛結核病、種禽場疫病淨化、種豬場疫病淨化6個指導意見。也就是說，中(zhōng)央财政優先支持實施國家單項病計劃。各地要根據當地衛生(shēng)狀況和經濟社會發展水平，制定和實施本轄區的動物(wù)疫病防治計劃。《規劃》給各地留出充分(fēn)空間，整合各方資(zī)源，發揮各方積極性，全面系統推進動物(wù)疫病防治工(gōng)作。
六大(dà)能力整體(tǐ)提升
高鴻賓說，一(yī)個國家的動物(wù)疫病控制水平，是開(kāi)展動物(wù)和動物(wù)産品國際貿易的先決條件。當前全球化進程不斷加快，動物(wù)疫病對動物(wù)産品國際貿易的制約更加突出。《規劃》明确提出，到2020年，形成與全面建設小(xiǎo)康社會相适應，有效保障養殖業生(shēng)産安全、動物(wù)産品質量安全和公共衛生(shēng)安全的動物(wù)疫病綜合防治能力。動物(wù)發病率、死亡率和公共衛生(shēng)風險顯著降低。基礎設施和機構隊伍更加健全，法律法規和科技保障體(tǐ)系更加完善，财政投入機制更加穩定。
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