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既要防止生(shēng)豬價格過快上漲也要防止過度下(xià)跌
——發展改革委有關負責人談新緩解生(shēng)豬價格周期性波動調控
新華網北(běi)京4月20日報道：（記者江國成）國家發展和改革委員(yuán)會、财政部、農業部、商(shāng)務部等部門近期将聯合發布《緩解生(shēng)豬市場價格周期性波動調控預案》。爲什麽要出台這樣的預案？這一(yī)預案和2009年初有關部門聯合發布的《防止生(shēng)豬價格過度下(xià)跌調控預案》有哪些不同？記者就此采訪了發展改革委有關負責人。
防止過快上漲列入調控目标
問：與原預案相比，新預案的調控目标是否有變化？
答：有一(yī)些變化。原預案的主要調控目标，是在市場機制充分(fēn)發揮作用的基礎上，通過必要的政府調控，防止生(shēng)豬價格出現過度下(xià)跌，保護生(shēng)豬養殖戶的利益，緩解生(shēng)豬生(shēng)産的周期性波動。
新預案的最終調控目标是緩解生(shēng)豬生(shēng)産的周期性波動，這一(yī)點與原預案是一(yī)樣的。但主要調控目标增加了一(yī)個，即新預案不但要防止生(shēng)豬價格過度下(xià)跌，還要防止生(shēng)豬價格過快上漲。通常認爲，生(shēng)豬生(shēng)産具有周期性，隻要有效防止了價格過度下(xià)跌，就會保持生(shēng)豬生(shēng)産的相對穩定，就不會出現價格過快上漲。
但從近年來的實踐看，除市場風險外(wài)，疫病風險對生(shēng)豬生(shēng)産的影響也很大(dà)。即使有效防止了價格過度下(xià)跌，一(yī)旦發生(shēng)了大(dà)的疫病，導緻生(shēng)産下(xià)滑、價格過快上漲，則就可能加劇生(shēng)豬生(shēng)産的周期性波動。因此，新預案将防止生(shēng)豬價格過快上漲也作爲調控的主要目标。
爲提高市場價格調控的有效性，新預案大(dà)幅增強了政府儲備吞吐調節的能力，包括明确了正常情況下(xià)的政府凍豬肉儲備規模，增強了應對生(shēng)豬價格過快上漲的能力；提高了政府凍豬肉收儲規模上限，增強了防止生(shēng)豬價格過度下(xià)跌的能力。
豬糧比價61仍是生(shēng)豬生(shēng)産的盈虧平衡點
問：近年來生(shēng)豬生(shēng)産成本上升較多，豬糧（豬肉和玉米）比價61的盈虧平衡點是否符合實際情況？答：近年來，我(wǒ)國生(shēng)豬生(shēng)産發展較快，标準化規模飼養比重逐步提高，飼料、勞動力、防疫費(fèi)用、輔助飼料費(fèi)用以及水電費(fèi)等養殖成本明顯上升，結構也有所變化。
從2008年以來的成本調查數據看，與盈虧平衡點相對應的豬糧比價總體(tǐ)仍保持在61的水平。這個“61”的預警指标不是我(wǒ)們“拍腦袋”拍出來的，而是在運用大(dà)量價格、成本曆史數據測算，并充分(fēn)聽(tīng)取大(dà)型養殖企業、專家等多方面意見的基礎上最終确定的。
此外(wài)，考慮到生(shēng)豬養殖利潤在10%—30%之間較爲合理，超過40%即意味生(shēng)豬價格出現過快上漲，生(shēng)豬養殖利潤水平過高，可能誘發盲目補欄，加劇生(shēng)産周期性波動。因此，新預案将豬糧比價8．51作爲防止生(shēng)豬價格過快上漲的預警點，這也與近年來兩次生(shēng)豬價格過快上漲時的豬糧比價變動情況基本相符。
新預案秉持“市場主導、政府調控”原則
問：根據新預案，國家對生(shēng)豬市場調控的力度明顯加大(dà)，這是否意味着以後養豬就不會賠錢了，大(dà)家可以放(fàng)心養了？
答：不是這樣的。新《預案》仍明确堅持“市場主導、政府調控”的原則，即堅持在充分(fēn)發揮市場機制作用的基礎上，加強政府調控，以穩定生(shēng)豬生(shēng)産，保障養殖戶利益。
在生(shēng)豬價格出現過度下(xià)跌苗頭時，首先會讓市場充分(fēn)發揮基礎性調節作用，淘汰一(yī)部分(fēn)落後的生(shēng)豬生(shēng)産能力，這是促進生(shēng)豬生(shēng)産盡快恢複穩定的前提。在此基礎上，通過政府調控，防止生(shēng)豬價格過度下(xià)跌，養殖戶大(dà)幅虧損，大(dà)量宰殺能繁母豬，引發生(shēng)産周期性大(dà)幅波動。
因此，雖然國家加大(dà)了生(shēng)豬市場調控的力度，但總體(tǐ)上仍是幫助養豬戶抵禦部分(fēn)市場風險，養殖戶依然面臨市場和疫病雙重風險，可能出現虧損。建議廣大(dà)養豬戶密切關注相關部門監測發布的生(shēng)豬生(shēng)産和市場價格信息，合理安排生(shēng)産，加強疫病防控，避免不必要的損失。
強化“菜籃子”市長負責制
問：我(wǒ)國實行“菜籃子”市長負責制。豬肉是重要的菜籃子産品。新預案對市長們穩定生(shēng)豬生(shēng)産和市場價格是怎麽要求的？如何确保落到實處？
答：豬肉是我(wǒ)國大(dà)多數城鄉居民的重要菜籃子産品。根據我(wǒ)們的統計，每個中(zhōng)國人每天大(dà)約消費(fèi)2兩豬肉，因此，群衆對豬肉價格的變動非常敏感，保障豬肉市場供應和價格穩定，對于穩定整個“菜籃子”供應和價格具有重要意義。按照“菜籃子”市長負責制的要求，市長們應該關心豬肉價格的變動，努力保持豬肉市場和價格的基本穩定。
新預案中(zhōng)，我(wǒ)們進一(yī)步強調了地方政府的責任，明确生(shēng)豬市場的生(shēng)産供應責任主要在地方，各地要切實落實“菜籃子”市長負責制，按照國務院的統一(yī)部署，具體(tǐ)承擔扶持生(shēng)豬生(shēng)産、完善生(shēng)豬疫情防控、保持必要的地方凍豬肉儲備、維護市場穩定、保障當地居民正常消費(fèi)需求的責任；進一(yī)步完善社會救助和保障标準與物(wù)價上漲挂鈎的聯動機制，按機制要求對困難群衆發放(fàng)價格臨時補貼；綜合采取措施，穩定大(dà)中(zhōng)專院校學生(shēng)食堂飯菜價格。
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